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吉林酝酿东北亚中部崛起

一度受困于东北内陆腹地的吉林省，正在酝酿“中部崛起”。

9月2日，本报记者从东北亚投资贸易博览会上确认，国务院日前已经同意把以长(春)吉(林)图(们江)为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略。

当天召开的长吉图开发开放研讨会上，吉林省省长韩长赋透露，8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)经过一年多研究、编制，获得国务院的正式批准。

《规划纲要》明确了长吉图开发开放先导区的四大战略定位，即中国沿边开放开发的重要区域、中国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极。

在全国政协副主席郑万通看来，长吉图未来发展前景广阔，在东北经济区内，将打通中蒙大通道和东北东部通道，强化长吉图区域与辽宁省、黑龙江省、内蒙古东部地区等区域的联动合作开发，形成“两纵一横”对外开放通道，最终构筑东西、南北全方位开放的格局。

长吉图：2020年东北增长极

长吉图地区是中国唯一的沿边近海地区，是中国内陆日本海最近的地区，地处东北亚地理中心。

然而，吉林省尽管身处东北亚区域的中心地带，但周边国家地区错综复杂的关系，却使得该省这一地缘优势不仅无法发挥作用，反而成为地缘劣势，被活活“憋”在了中部。

偏低的外贸依存度，一直是东北地区经济的明显“短板“。这一点，位于东北内陆腹地的吉林省最为明显。

2008年，该省进出口贸易总额133.41亿美元，仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国1.96%的比例。按年均6.9451汇率计算，其外贸依存度(进出口总额占GDP的比重)只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。

如今，随着《规划纲要》的出台，这一形势或将发生戏剧性的变革。

本报记者从吉林省政府有关人士处获悉，该《规划纲要》全文9月上中旬将在京以新闻发布会的方式正式对外公布。

据透露，该《规划纲要》包括重大意义、总体要求、加快建设长吉图开发开放先导区、积极促进长吉图与国内区域联动、大力推进图们江国际区域合作、规划实施保障等六大部分，约15000字。

《规划纲要》提出发展目标分为两个阶段，即到2012年，珲春市经济总量翻两番，人口达30万人；长吉图区域经济总量在现有基础上力争翻一番，森林覆盖率保持在60%以上，进出口贸易总额大幅度提高，成为中国东北地区经济发展新的亮点。

对图们江区域来说，到2020年，该区域外开放水平要实现重大突破，特色产业体系形成明显竞争优势，科技创新能力达到国内先进水平，长吉图区域实现经济总量翻两番以上，基本建成中国东北地区经济发展的重要增长极。

“图们江区域开发开放，是推动吉林省全方位开放，是带动全省加快振兴的外部动力。”吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明对本报记者说。

中蒙大通道推进

“延边州接下来将认真编制好配套规划和各专项规划，将加快推进通道建设作为推动开发开放的重中之重。”中共吉林省委常委、延边州委书记邓凯说。

长吉图开发开放先导区是沿中国大图们江区域主轴——中蒙大通道——布局，包括长春、吉林的部分地区和延边州。其中，延边州地处中俄朝三国交界，是东北亚经济圈和图们江区域国际合作开发的核心区。

邓凯透露，下一步，延边在谋划建设珲春至汪清高等级公路，贯通长春至珲春高速公路，修建珲春至绥芬河高速公路，推动建设珲春通俄高速公路，力争与海参崴-哈桑高速公路同步建设并实现衔接。启动吉林至珲春快速铁路建设，抓紧修建珲春至东宁铁路，扩能改造图们至珲春原有铁路。加快恢复珲卡铁路运行，实施扎鲁比诺港综合利用工程。

吉林大学副校长王胜今则提出，应该以长吉图开发开放先导区建设为契机，积极推进中蒙大通道建设，尤其是“两山”铁路建设项目。

中蒙大通道贯穿长吉图开发开放先导区，是将东北亚地区六国联系在一起的重要桥梁和纽带。

这条大通道建成后，对于中国而言，又形成一条贯通东北乃至欧洲的大动脉，能够彻底改变东北地区铁路运输紧张的局面，进而促进图们江地区开发和东北老工业基地振兴；对东北亚其他国家来说，不仅可以改善各国相应区域的交通条件，也可以打通连接东北亚各国与欧洲、北美的最近通道，从而使图们江区域开发进入一个新阶段。

中蒙大通道建设，主要有两个方面的建设任务，一是从珲春至俄、朝港口之间的公路、铁路建设与衔接项目，二是贯通从内蒙古阿尔山至蒙古乔巴山的铁路建设项目，即“两山”铁路建设项目。

在王胜今看来，“两山”铁路是贯通中蒙大通道、充分发挥长吉图先导区带动能力的关键项目，吉林省应更加积极地推动该项目建设；国家有关部门应该从推动东北亚区域合作和大图们江地区开发的战略高度，尽早落实该项目的建设；有关部门和相关企业应就项目具体建设事宜，尽早与蒙方进行磋商。

郑万通则强调，未来在东北经济区内，有必要打通中蒙大通道和东北东部通道，强化长吉图区域与辽宁省、黑龙江省、内蒙古东部地区等区域的联动合作开发，以形成“两纵一横”对外开放通道，最终构筑东西、南北全方位开放的格局。

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